Более четырех лет назад в Петербурге был создан первый жилищный кооператив «нового поколения». За ним последовали другие. При этом закона, регулирующего их деятельность и позволяющего отделять зерна от плевел, не было. Общие принципы организации этих объединений граждан регламентировал Гражданский кодекс. Для кредитных объединений был разработан и принят в 2001 году закон «О кредитно-потребительских кооперативах». Они использовали похожий принцип формирования паевого фонда, однако приобретаемое жилье не оформлялось в собственность кооператива.

Жилищно-накопительные системы за время существования выработали определенные профессиональные стандарты, однако они, как и сертификация риэлтерских компаний, не были обязательными для всех участников рынка.

Система ЖНК массового распространения не получила – с использованием накопительных систем в России приобреталось менее 1% жилья.

Для установления критериев надежности кооператива необходим был закон. И осенью 2003 года нынешний президент Ассоциации риэлтеров Павел Штепан инициировал разработку и внесение на рассмотрение Государственной Думы проекта закона о ЖНК. Целью было создание государственного реестра ЖНК, установление государственного контроля их деятельности и утверждение нормативов финансовой устойчивости.

В конце 2004 года был принят, а с 1 апреля вступил в силу Федеральный закон № 215 «О жилищно-накопительных кооперативах». В последний момент – перед третьим чтением - проект был переделан до неузнаваемости, без ведома разработчиков и без учета мнения участников рынка. В окончательной редакции сохранены пункты о контроле – эта функция возложена на Федеральную службу по финансовым рынкам.

Однако прописанные нормы прямого действия изменили смысл практически до обратного. Закон ограничил использование средств кооперативов для участия в долевом строительстве, установил не имеющие ничего общего с практикой сроки накопления и погашения займа. А также обязал вносить каждого пайщика в единый реестр юридических лиц.

Как и в случае с законом о долевом строительстве, подзаконных актов к ФЗ № 215 пока нет.