После развала СССР жилищно-строительные кооперативы и технически, и финансово оказались в более выигрышном положении, чем коммунальная собственность городов. Проблемы же проявились в другом: нормативно-правовая база, которой руководствовались ЖСК, к рыночным условиям оказалась неприспособленной, а новой за годы независимости так и не разработали.

Поэтому пробелы в законодательстве оказались широким пространством для маневров со стороны тех, кто прямо или косвенно был причастен к сбору и распределению денег с жильцов, - председателей кооператива и членов правления.

Традиционно жилищно-строительные кооперативы действуют на основе примерного устава, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР еще в 1985-м году. Согласно ему, органами управления ЖСК является общее собрание членов (собственно, жители дома) и правление кооператива.

Как правило, это председатель, заместитель и бухгалтер, которые распоряжаются деньгами организации в соответствии с утвержденным общим собранием сметы доходов и расходов на текущий год. Впрочем, как показывает практика, общее собрание кооператива если и проводятся, то крайне редко - вопреки уставу, менее одного раза в год.

Углубляться же в финансовые дела кооператива - лишние затраты времени, которые не каждый сможет себе позволить, да и копаться в бухгалтерских балансах, сводя дебет с кредитом, не всем по силам. Вот и получается: жители средства на нужды жилищно-строительного кооператива сдают, однако не проверяют, на что их тратят. Фактически власть находится в руках правления дома, которое может распоряжаться деньгами по своему усмотрению без особого риска разоблачения. Впрочем, типовым уставом предусмотрено, что контролировать деятельность руководителей дома должна Ревизионная комиссия, которая избирается на два года, и состоит не менее чем из трех человек. В ее обязанности входит контроль над соблюдением правлением и членами кооператива законодательства, а также проведение плановых ревизий финансово-хозяйственной деятельности кооператива не реже одного раза в год. О результатах проверки Ревизионная комиссия отчитывается перед общим собранием членов кооператива.

«Жилищно-строительный кооператив - формирование, очень близкое к объединению совладельцев многоквартирных домов, и самый главный контролёр в нём - сами жители, хотя проверять ЖСК может и налоговая инспекция, и прокуратура», - комментирует законодательство Юрий Бондарь, председатель постоянной комиссии Киевсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса.

Однако сами жители кооперативов к этой норме относятся более чем скептически, так как право на проверку Ревизионная комиссия имеет, а вот реальных рычагов влияния ей не предоставили. «Ревизионная комиссия может лишь проверить документацию и все. Например, председатель кооператива или бухгалтер предоставляет договоры, по которым проверяют законность их заключения и суммы, на которые они подписаны. Потому что может случиться так, что стоимость услуг - 1000 грн, а договор подписали на 5000 грн. Поэтому следует проверить, на каком основании такая сумма указана, почему именно такую компанию выбрали т.д. Однако как-то повлиять на ситуацию ревизионная комиссия не может», - рассказывает жительница одного из строительных кооперативов Елена Будько.

Тем более, председатель кооператива может вообще отказаться предоставить любые отчеты о своей деятельности. И заставить его это сделать - крайне трудно.