Кооператив создается его учре­дителями на добровольных нача­лах. Учредителями кооператива мо­гут быть граждане Украины, ино­странцы и лица без гражданства, а также юридические лица Украины и иностранных государств, которые участвуют в деятельности коопера­тивов через своих представителей.

Следует отметить, что в ст. 94 Хо­зяйственного кодекса Украины дано определение кооператива как до­бровольного объединения граждан с целью совместного решения ими экономических, социально-бытовых и других вопросов, а о юридиче­ских лицах, как о членах коопера­тива, ничего не сказано. Но в ст. 2 Закона Украины «О кооперации» от 10.07.2003 г. № Ю87-1У (далее - За­кон о кооперации) среди участни­ков кооперативов упоминаются как физические, так и юридические ли­ца. Государственный комитет по во­просам жилищно-коммунального хозяйства в своем Приказе от 17.05.2005 г. № 76 «Об утверждении Правил содержания жилых домов и придомовых территорий» дает та­кое определение ЖСК:

«Жилищно-строительный коопе­ратив - юридическое лицо, создан­ное физическими и/или юридиче­скими лицами, которые доброволь­но объединились на основе объе­динения их имущественных паевых взносов для участия в строитель­стве или реконструкции жилого до­ма (домов) и последующей его (их) эксплуатации». Кроме того, Государ­ственный комитет по вопросам регуляторной политики и предприни­мательства также в своем письме от 23.02.2007 г. № 1352 придержива­ется мнения, что юридические лица могут являться членами ЖСК.

Для того, чтобы создать ЖСК необ­ходимо наличие не менее трех участ­ников (ст. 7 Закона о кооперации). Решение о создании кооператива принимается на учредительном со­брании. Это решение оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем собра­ния. В протоколе указываются лица, которые принимали участие в учре­дительном собрании. Для физиче­ского лица указываются: фамилия, имя, отчество, паспортные данные; для юридического лица: наименова­ние, фамилия, имя, отчество упол­номоченного представителя юри­дического лица, данные о государ­ственной регистрации, которые под­тверждаются свидетельством о го­сударственной регистрации или его нотариально заверенной копией, до­кумент, который подтверждает пол­номочия уполномоченного предста­вителя. Данные о физическом лице заверяются его личной подписью, а о юридическом лице подписью его уполномоченного представителя

При создании ЖСК важным мо­ментом является определение его типа. Это, прежде всего, связано с тем, что правильная формулировка типа ЖСК необходима для регистра­ции ЖСК в налоговых органах как неприбыльной организации. В За­коне о кооперации не совсем чет­ко прописан статус ЖСК. Так, в ст.6 этого закона выделено несколько характеристик, по которым делятся кооперативы:

- в соответствии с задачами и ха­рактером деятельности:

- по направлениям деятельности:

Если говорить об отнесении ЖСК по задачам и характеру дея­тельности, то чаще всего его отно­сят к обслуживающим. Это следу­ет из нормы ст. 2 Закона о коопе­рации: «Обслуживающий коопе­ратив - это кооператив, который создается путем объединения фи­зических и/или юридических лиц с целью осуществления их хозяй­ственной деятельности. Обслужи­вающий кооператив предоставля­ет услуги другим лицам в объемах, которые не превышают 20 про­центов общего оборота коопера­тива». Строительство и обслужи­вание жилья, безусловно, можно считать такими услугами для чле­нов кооператива.