Главная цель нового закона, изложенная в п. 1 ст. 1, – определить правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов и защитить права и интересы граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство.
Например, в случае ликвидации кооператива теперь обязательно должна проводиться оценка имущества, как движимого, так и недвижимого, прав требования и долгов ликвидируемого кооператива. Закон устанавливает жесткие ограничения на совершение сделок кооперативом. Кооператив неправомочен выдавать займы физическим или юридическим лицам, дарить жилые помещения, передавать жилье в безвозмездное пользование, выступать поручителем своих членов и третьих лиц, вносить свое имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ.
Документом предусматривается, что после внесения членом кооператива не менее 30% от стоимости жилья, кооператив приобретает или строит для него соответствующее помещение и сразу передает в пользование. По окончании выплаты суммы, равной оставшейся стоимости жилого помещения, член кооператива приобретает право собственности на выбранное им жилье.
Помимо ограничений, которые вводятся для хозяйственной деятельности кооперативов и мероприятий по надзору и контролю за их деятельностью со стороны федеральных структур, для каждого ЖНК формируется резервный фонд. Он составит не менее 1,5% общего паевого фонда кооператива. При максимальном количестве членов кооператива в 5 тыс. человек паевой актив будет достигать 150 млн долларов. Соответственно, резервный фонд такого ЖНК составит более 2 млн долларов. Кроме этого разработан ряд мер по обеспечению защиты финансовых интересов каждого участника жилищно-накопительного кооператива. По сути сформирована система эшелонированной безопасности, не только не допускающая недобросовестной деятельности в этом сегменте рынка и создания финансовых пирамид, но и защищающая от возможных дефолтов.
Закон передает функции контроля за ЖНК федеральной службе, которая ведет реестр уже работающих кооперативов и проверку открывающихся. Расписаны схемы раскрытия информации о ЖНК: где она должна размещаться, как ее можно затребовать, механизм проведения аудиторских проверок. На основании закона деятельность любого кооператива можно подвергнуть всесторонней проверке и закрыть те ЖНК, которые пытаются «темнить» с предоставлением необходимых данных.
По мнению помощника министра энергетики и промышленности по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Леонида Чернышова, «с принятием закона количество людей, желающих приобрести жилье через систему ЖНК, увеличится. Закон ставит четкие преграды формированию пирамид, продвижению вне очереди, любым другим нечистоплотным операциям. Единственное, что я бы порекомендовал, – убедиться, что выбранный кооператив попал в поле зрения федеральных служб и прошел соответствующую проверку.
При этом закон делает невозможным залповый выброс средств населения на рынок и тем самым не создает дополнительных условий для подорожания жилья.
Все данные о членах кооперативов будут регистрироваться, и строительные организации получат возможность четко спрогнозировать спрос на квартиры и за предусмотренные законом два года успеть отреагировать – возвести необходимое количество жилья, которое будет гарантированно у них выкуплено. Поэтому увеличение количества покупателей, пришедших на рынок через кооперативы, не вызовет скачка цен на недвижимость».