С принятием нового Трудового кодекса РФ положение о том, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (статья 16 Трудового кодекса РФ) получило законодательное закрепление. Поскольку фактически основанием предоставления служебного помещения является наличие трудовых отношений между организацией и работником, которому необходимо проживание вблизи от места работы, то работодателям можно рекомендовать предусматривать при заключении трудового договора специальные условия о предоставлении такого жилья. В данном случае имеется в виду обязанность работодателя предоставить жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, на весь период работы в данной организации и обязанность работника осуществлять пользование этим помещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению работодателя, в ведении которого находятся эти помещения. На основании принятого в установленном порядке решения соответствующий орган исполнительной власти (местного самоуправления) выдает гражданину ордер на служебное жилое помещение. Как правило, выделяются отдельные квартиры.

С работником (нанимателем), на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы у работодателя (наймодателя), в связи с которой ему предоставлено это помещение (статья 106 ЖК РСФСР). Заключаемый на основании служебного ордера договор является договором социального найма, и его условия регулируются нормами жилищного законодательства. В этой связи следует отметить, что этот договор найма по существу будет является производным от трудового договора, поскольку заключается во исполнение обязательств работодателя по представлению служебного помещения и только после вступления трудового договора в силу.

В домах, относящихся к частному жилищному фонду (например, товариществу собственников жилья), заселение в служебные помещения может происходить и без выдачи ордера (так называемое безордерное заселение). Оформление отношений по пользованию служебным жилым помещением без ордера происходит посредством заключения договора коммерческого найма с гражданином, который должен проживать вблизи от места работы. Обязательства, вытекающие из такого договора, будут регулироваться гражданским законодательством.

Думается, что в перспективе оптимальным решением вопроса, связанного с предоставлением служебного жилья независимо от его фондовой принадлежности, был бы отказ от ордерной системы заселения и, как следствие, — переход на безордерное оформление отношений по пользованию служебным жилым помещением посредством заключения с работником договора коммерческого найма. Преимущества заключения такого договора очевидны, так как ему не предшествуют административные предпосылки (нуждаемость, постановка на учет, получение ордера), наличие которых обязательно при заключении договора социального найма. В рассматриваемом случае необходимо лишь достижение соглашения сторон по всем существенным условиям договора. Например, по такому условию, как площадь предоставляемого жилища. Отметим, что при коммерческом найме никаких предельных размеров жилья, в отличие от социального найма, не устанавливается. Это же положение содержится и в Законе РФ от 24.12.1992 № 4218-I «Об основах федеральной жилищной политики» (статья 1 и часть первая статьи 17).