Правовое регулирование отношений, складывающихся в одной из важнейших сфер нашей жизни — трудовой, имеет комплексный характер. Оно осуществляется на базе нормативных предписаний различной отраслевой принадлежности, включая нормы жилищного законодательства.

Без преувеличения можно сказать, что данная отрасль, особенно в части, касающейся вопросов пользования служебными жилыми помещениями и общежитиями, заслуживает внимания руководителей организаций и работников кадровых служб, поскольку правильное применение ими соответствующих правил может в значительной степени способствовать стабильности трудовых отношений, снижению вероятности возникновения трудовых конфликтов, а также, что не менее важно, привлечению новых кадров.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения по поводу пользования служебными и специализированными жилыми помещениями, является действующий в настоящее время Жилищный кодекс РСФСР[1], принятый еще в 1983 году. Многие нормы этого Кодекса безнадежно устарели и во многом вступают в противоречие с проводимой в стране жилищной реформой. Некоторые статьи ЖК РСФСР и их нормы признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ. Однако его положения по-прежнему служат правовой, а в ряде случаев — единственной основой для разрешения указанных вопросов.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР к числу служебных жилых помещений относятся помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Помещение включается в число служебных жилых помещений решением уполномоченного органа исполнительной власти либо местного самоуправления, на территории которого находится данное жилье. Подобное решение принимается в отношении жилых помещений, входящих в состав государственного и муниципального жилищных фондов.

Отметим, что встречающееся нередко на практике включение помещений в число служебного жилья актом работодателя не имеет правового значения.

Вместе с тем, после принятия законодательства, регулирующего формирование рынка жилья, следствием чего и явилось увеличение частного жилищного фонда, появилась возможность включения в число служебных помещений жилых помещений, находящихся в домах частных собственников жилищного фонда (кооперативов, товариществ собственников жилья и др.). Решение об отнесении к числу служебных жилого помещения в доме частного жилищного фонда принимается с согласия общего собрания собственников жилья.

В любом случае в число служебных может быть включено только свободное жилое помещение.