Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. были внесены существенные изменения в Фе­деральный закон «О статусе военнослужащих», в том числе в ст. 15 данного Закона, вступившие в силу с 1 января 2005 г. Так, в ранее действовавшей редакции ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужа­щих» предусматривалось: «Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жильте помещения (выделено автором) по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципаль­ного жилищного фонда, закрепляемого за Министер­ством обороны Российской Федерации (иным феде­ральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служ­ба».

Пункт 1 ст. 15 вышеназванного Закона в новой ре­дакции установил, что: «Военнослужащим - гражда­нам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей пре­доставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилете помещения (выделено автором) по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации, с учетом права па дополнитель­ную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии воз­можности предоставить жилые помещения в указан­ных населенных пунктах - в других близлежащих на­селенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим кон­тракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образова­тельных учреждений профессионального образова­ния), и совместно проживающим с ними членам их се­мей на первые пять лет военной службы предоставля­ются служебные жилые помещения или, общежития (выделено автором). При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жи­лые помещения на общих основаниях».

Таким образом, если ранее государство устанавли­вало гарантию на предоставление военнослужащим в трехмесячный срок со дня прибытия на новое место военной службы жилых помещений для постоянного проживания, то с 1 января 2005 г. в этот срок военно­служащим должны быть предоставлены только служебные жилые помещения, т. е. помещения для вре­менного проживания.

Прежде чем перейти к рассмотрению непосредственно вопроса о предоставлении служебных жилых! помещений, необходимо уточнить, что является жилым помещением. Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) дает исчерпывающий перечень помещений, относящихся к жилым. Так, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть! жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При I этом жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Предоставление служебных жилых помещений осуществляется по правилам ст. 104 ЖК РФ, которой определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Важным представляется то, что ЖК РФ (в отличие от ранее действовавшего ЖК РСФСР) сформулировал данное положение в императивной норме (так, ст. 101 ЖК| РСФСР 1983 г. предполагала возможность предоставления служебного жилого помещения и не в виде отдельной квартиры).

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном ломе, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом под помещениями вспомогательного характера (по мнению автора) следует понимать кухни, санузлы, ванные комнаты, внутренние тамбуры и т. д.

Таким образом, ст. 104 ЖК РФ ограничивает право органов военного управления предоставлять в качестве служебного жилого помещения комнату в коммунальной квартире или часть квартиры. Но не менее важным (по мнению автора) является следующее по­ложение: военнослужащим, заключившим контракт после 1 января 1998 г., должны предоставляться имен­но служебные жилые помещения в виде отдельной квартиры, а не жилое помещение в общежитии. Ста­тья 92 ЖК РФ определяет, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях и т.д. Жилые помещения специализиро­ванного жилищного фонда (к которым и относятся вышеуказанные категории жилья) предоставляются отдельным категориям граждан, которые определены законодательством и могут устанавливаться органа­ми государственной власти России, субъектов Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления.

Так, Федеральный закон «О статусе военнослужа­щих» определяет категории граждан-военнослужащих, которым предоставляются специализированные жи­лые помещения. Исходя из смысла норм данного За­кона военнослужащим могут предоставляться как об­щежития, так и служебные жилые помещения, однако именно в этой части имеются существенные противо­речия.

Так, п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­еннослужащих» устанавливает: «Военнослужащим -гражданам, проходящим военную службу по контрак­ту, II совместно проживающим с ними членам их се­мей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы слу­жебные жилые помещения (выделено автором) по пор-мам и в порядке, которые предусмотрены федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на до­полнительную жилую площадь.

В то же время: «Указанным военнослужащим, за­ключившим контракт о прохождении военной служ­бы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов во­енных образовательных учреждений профессиональ­ного образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития (выделено автором). При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предо­ставляются жилые помещения на общих основаниях».

Таким образом, можно обоснованно полагать, что военнослужащим, заключившим контракт о прохож­дении военной службы до 1 января 1998 г. (за исклю­чением курсантов военных образовательных учрежде­ний профессионального образования) могут предо­ставляться и общежития (на первые пять лет военной службы), а военнослужащим, заключившим контракт после 1 января 1998 г., должны предоставляться толь­ко служебные жилые помещения в виде отдельной квартиры. Кроме того, Федеральный закон «О стату­се военнослужащих» устанавливает категории военно­служащих, которые обеспечиваются служебными жи­лыми помещениями па весь срок военной службы:

- военнослужащие, назначенные на воинские долж­ности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и полу­чения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, призванные на военную службу в соот­ветствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами Россий­ской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно прожи­вающие с ними члены их семей.

Помимо этого, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закры­тых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную служ­бу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, сле­дует не без оснований утверждать, что тс категории военнослужащих, которые имеют право на предостав­ление служебных жилых помещений, и совместно про­живающие с ними члены их семей должны проживать в служебных жилых помещениях, предоставленных им в виде отдельной квартиры.

Однако пп. 3. 4 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливают несколько иное:

«3. Военнослужащие - граждане, проходящие воен­ную службу по контракту, и члены их семей, прибыв­шие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нор­мам, установленным федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предостав­ляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития (выделено автором)...

4. Военнослужащим - гражданам, проходящим во­енную службу по контракту, имеющим в собственнос­ти индивидуальные жилые дома (квартиры) либо яв­ляющимся членами жилищно-строительных (жилищ­ных) кооперативов, а также военнослужащим - граж­данам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помеще­ния по месту жительства до поступления на военную службу пли бронируются жилые помещения, при пе­реводе на новое место военной службы в другую мест­ность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития (выделено автором). В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской ча­сти действует в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи».

На взгляд автора, имеются противоречия между п. 3 и п. 4 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно­служащих» и п. 1 той же статьи. Однако по юридичес­кой силе данные нормы равны и по сложившейся прак­тике, в том числе в соответствии с приказом Минист­ра обороны Российской Федерации 2000 г. № 80, во­еннослужащим предоставляются общежития.

Тем не менее как в п. 3, так и в п. 4 ст. 15 вышеназ­ванного Закона четко определены категории военно­служащих, которым должны предоставляться либо служебные жилые помещения, либо жилые помещения в общежитиях. Это военнослужащие, прибывшие на новое место службы (п. 3), военнослужащие, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома (квар­тиры) либо являющиеся членами жилищно-строитель­ных (жилищных) кооперативов, а также военнослужа­щие, за которыми в соответствии с федеральными за­конами и иными нормативными правовыми актами